Нормативные правовые акты (НПА) Донецкой Народной Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения, это установлено ч. 2 ст. 7 Конституции ДНР.
Как сообщили в министерстве юстиции, обнародование НПА определяется как доведение НПА до всеобщего сведения путем официального опубликования его в официальных печатных изданиях, а также на официальном сайте правотворческого органа (п. 13 ч. 1 ст. 1 Закона о НПА). Согласно ст. 42 Закона о НПА датой официального опубликования (обнародования) НПА считается день первой публикации его полного текста в официальном печатном издании и/или на официальном сайте правотворческого органа.
Ч. 1 ст. 7 Закона о НПА определены НПА органов местного самоуправления, к которым относятся:
— устав муниципального образования;
— НПА, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
— НПА представительного органа муниципального образования;
— НПА главы муниципального образования;
— НПА местной администрации;
— НПА иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о НПА государственной регистрации подлежат НПА, которые принимаются (издаются) государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, затрагивающие социально-экономические, политические, личные и другие права, свободы и законные интересы граждан, провозглашенные и гарантированные Конституцией и законами ДНР, а также устанавливающие новый или изменяющие, дополняющие или отменяющие существующий организационно-правовой механизм их реализации; являющиеся обязательными для всех государственных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, не входящих в сферу управления органа, издавшего НПА. Таким образом, обязательному официальному опубликованию подлежат НПА, прошедшие государственную регистрацию в органах юстиции.
НПА государственных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их государственной регистрации согласно ч. 5 ст. 41 Закона о НПА.
НПА органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации в срок, установленный уставом муниципального образования, согласно ч. 6 ст. 41 Закона о НПА.
При этом при исчислении сроков следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики (ГК ДНР). Ст. 250 ГК ДНР установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Необходимо обратить внимание, что согласно ст. 252 ГК ДНР в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В случае если при официальном опубликовании (обнародовании) НПА были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником НПА, в том же официальном печатном издании и/или на официальном сайте правотворческого органа должны быть опубликованы (тем же способом обнародовано) официальное извещение органа, опубликовавшего НПА, об исправлении ошибки, опечатки, неточности и подлинная редакция соответствующих положений НПА (ст. 43 Закона о НПА).
Информация об официальном опубликовании НПА, прошедшего государственную регистрацию в Минюсте ДНР либо его территориальных структурных подразделениях, предоставляется правотворческим органом в соответствующий орган юстиции не позднее 15 календарных дней от даты государственной регистрации нормативного правового акта (п.3.7 Порядка ведения Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и предоставления сведений, содержащихся в ней, утвержденного Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 18.10.2019 № 31-3).
